12 мая 2011

Тенденция последних лет – поиск компромисса между затратами и тарифом.

Об актуальных вопросах ценообразования, особенностях тарифной кампании 2011- 2012 года и «болевых точках» отрасли наш разговор с заместителем председателя РЭК Свердловской области Александр СОБОЛЕВ

Для того чтобы Федеральный закон «Об энергосбережении»заработал в России в полную силу, необходимо внедрение экономических стимулов и изменение подходов к тарифообразованию. По мнению экспертов, сегодня для привлечений инвестиций в теплоэнергетику необходимы долгосрочные тарифы. Кроме того, назрела необходимость принятия на уровне правительства РФ нормативного акта, позволяющего определить порядок утверждения и контроля за инвестиционными ресурсами в теплоэнергетике, а также документа, четко регламентирующего правила подключения и установления платы за подключение к тепловым сетям.

– Александр Леонидович, чем продиктованы изменения тарифов на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок ГП с 1 мая 2011 года?

– Изменения вызваны действием соответствующих нормативных документов. По законодательству тарифы, которые утверждает РЭК Свердловской области, мы имеем право менять в течение финансового года по двум основаниям. Первое – если это предусмотрено решением Правительства РФ и второе – в целях приведения тарифа в соответствие с действующим законодательством, то есть по решению суда.

Одно из таких оснований было реализовано на всей территории Российской Федерации. Напомню, 27 декабря 2010 года было принято постановление Правительства РФ №1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». В документе было прописано всем органам исполнительной власти в области регулирования тарифов с 1 мая 2011 года пересмотреть тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков с таким условием, чтобы по каждому из перечисленных показателей средний рост тарифов или сбытовых надбавок по отношению 2010 году не превышал 15 процентов.

В соответствии с этим нормативным актом постановлением Федеральной службы по тарифам России была пересмотрены тарифы на электрическую энергию, приобретаемую на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к ним категориям. Отмечу, что с 2011 года всем потребителям электрическая энергия поставляется по свободным ценам, а населению – по-прежнему по регулируемым тарифам. Кроме того, этим же постановлениембыло предписано с 1 апреля 2010 года пересмотреть плату за услуги, которые оказывает Федеральная сетевая компания, – это сети классом напряжения 220 киловольт и выше – также в сторону снижения. Таким образом, со стороны Федеральной службы по тарифам эти положения, закрепленные в постановлении Правительства РФ, были реализованы. РЭК Свердловской области 27 апреля 2011 года провела правление, на котором приняты решения по изменениям тарифов на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, чтобы выполнить условия, предписанные постановлением Правительства РФ.

Здесь есть определенные методологические особенности. Потребителям не нужно рассчитывать на то, что тариф на услуги по передаче снизится до уровня роста 15 процентов к 2010 году. В постановлении правительства четко указано, что речь идет о среднем тарифе на передачу для всех категорий потребителей. Имеются в виду тарифы на передачу, установленные как для населения, так и для прочих потребителей. Поэтому мы должны обеспечить рост в среднем не больше 15 процентов. Важно понимать, что рост тарифов для прочих потребителей сократится, но не до уровня 15 процентов, а примерно до уровня 22–23 процентов в зависимости от условий предоставления услуг по передаче (уровень напряжения и другие параметры).

Рост сбытовых надбавок гарантирующих поставщиковуменьшится до 15 процентов к уровню 2010 года. Соответственно, по сетевым организациям нам в первую очередь придется сократить затраты на реализацию инвестиционных программ. К сожалению, это тот элемент, за счет которого нам приходится выполнять постановление правительства. По гарантирующим поставщикам придется сокращать операционные затраты.

– Как изменятся тарифы на тепловую энергию в муниципальных образованиях области в связи с вводом новых котельных? Известно, что РЭК Свердловской области не учитывает рост тарифов, образующийся в результате дробления ресурсоснабжающих организаций.

– Существуют факторы ввода новых котельных. Зачастую результатом введения новых, более эффективных и технологичных, котельных становится снижение уровня тарифа на тепловую энергию. Пример – пуск новой котельной в Талицком районе. Ранее здесь действовала котельная-рекордсмен по уровню тарифа на территории Свердловской области. Эта неэффективная котельная, где топливом являлась электрическая энергия, ежегодно генерировала очень большие убытки. Кроме того, население было вынуждено оплачивать тепловую энергию по космическим тарифам – около 2,5 тысячи рублей за одну Гкал. Строительство новой угольной котельной позволило снизить тарифы на тепловую энергию, поставляемую от нее, на 40 процентов. Это значительное удешевление стоимости коммунальных ресурсов.

Другой пример. На территории городского округа Новая Ляля существовала ТЭУ местного целлюлозно-бумажного комбината, работа которой была не достаточно эффективной. Ее небольшая загрузка привела к тому, что потери тепловой энергии и стоимость выработки были высоки. Сейчас на территории Новолялинского ГО введены три новых блочных котельных, это позволило снизить тарифы на 10 процентов.

С дроблением ресурсоснабжающих организаций существует серьезная проблема. В рамках своих полномочий и действующего законодательства РЭК Свердловской области старается не допускать ситуации, когда одно большое предприятие делится на несколько мелких, поскольку в конечном итоге это ведет к удорожанию стоимости ресурсов. Казалось бы, с точки зрения технологий ничего не меняется, но в суммарном объеме этот процесс ведет к увеличению затрат. Простой пример – был один директор, сейчас стало два. Также увеличиваются и другие показатели. Позиция нашего ведомства, в этом вопросе следующая: если дробление действительно обусловлено экономическими и технологическими предпосылками, то здесь нет никаких возражений для осуществления этого процесса. Однако если мы видим, что разделение приведет к увеличению стоимости коммунальных ресурсов, то тогда представители РЭК Свердловской области выходят на руководителей предприятия и муниципалитета с требованием принять взвешенное решение, которое позволило бы с точки зрения технологий и экономики соблюсти баланс интересов потребителей и поставщиков ресурсов.

– Уровень платежей во многом определяет поставщик топливно-энергетического ресурса. Учитывая этот момент, одинаково ли изменится плата за тепловую энергию для всех муниципальных образований?

– На 2011 год изменения тарифов в коммунальной сфере возможны только в том случае, если будет решение Правительства РФ. На сегодняшний момент никаких изменений в тарифообразовании коммунальных ресурсов, за исключением электрической энергии, не планируется. Текущие изменения обычно возникают в связи с вводом новых котельных, когда выходит новое юридическое лицо или старое юридическое лицо, но по другой построенной системе централизованного теплоснабжения. В этом случае РЭК Свердловской области тариф на тепловую энергию не пересматривает, а утверждает новый. Поэтому сказать, как изменится плата для каждого муниципалитета, невозможно. Точно можно констатировать, что она не изменится в течение 2011 года, если не будет таких моментов, как пуск новых котельных, которые, как правило, имеют меньшую стоимость.

– Метод доходности инвестированного капитала применим к организациям всех форм собственности кроме МУПов. В то же время на территории Свердловской области есть ряд территорий, где крупнейшими или единственными теплосетевыми компаниями являются МУПы. Как будет решаться этот вопрос?

– На сегодня регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала (RAB) предусмотрено в двух сферах – в сфере оказания услуг по передаче тепловой и электрической энергии. Для регулирования этим методом готов полный пакет всех необходимых методических указаний и нормативных документов. Но существующая методика не подразумевает привлечение капиталов и инвестиций для организаций, оборудование которых находится на праве хозяйственного ведения,Методология построена таким образом, что МУПы не могут рассчитывать свои тарифы методом доходности инвестированного капитала. Мы понимаем эту проблему и считаем, что для предприятий с такой формой собственности тоже необходимы какие-то механизмы долгосрочного тарифообразования.

На недавнем Всероссийском совещании органов регулирования, где обсуждались наиболее актуальные вопросы ценообразования в газовой и электрических отраслях, на транспорте, в коммунальной сфере, контроля за ценообразованием в регулируемых отраслях и другие вопросы, а также развития информационных технологий в тарифном регулировании, председатель РЭК Свердловской области Владимир Гришанов выступал с докладом об инвестициях в тарифах на тепловую энергию. Им было предложено для МУПов применение неких других форм долгосрочного установления тарифов. Например, долгосрочное регулирование методом долгосрочной индексации тарифов, что уже сейчас реализовано в тарифах на услуги по передаче электрической энергии. В тепле, к сожалению, их нет. Поэтому для МУПов долгосрочная индексация – это некий выход. Установление тарифов не на один год, а на 3–5 лет позволило бы увеличить суммарный объем инвестиционных ресурсов. По крайней мере, получить большую сумму при том же росте тарифов. И самое главное – и потребителю, и самой организации будет понятен «горизонт», то есть те тарифные решения, которые будут приняты. Все участники рынка должны четко представлять, какой уровень тарифа будет установлен через 3 или 5 лет. Думаю, что с точки зрения инвестиционного процесса – это основополагающий фактор.

– ОАО «МРСК Урала» и ООО «Свердловская теплоснабжающая компания» – пока единственные предприятия в области, где формирование тарифов осуществляется методом RAB. Планируется ли пополнить список таких организаций?

– Две эти организации регулируются по методу RAB с 1 января 2011 года. Это позволило им в три раза больше привлечь сумму инвестиций по сравнению с другими методами регулирования. Сейчас идет доработка в отношении организаций, которые перейдут на методдоходности инвестированного капитала с 1 января 2012 года. С большой долей вероятности отмечу, что на этот метод перейдут крупные сетевые организации оказывающие услуги по передаче электрической энергии. В части передачи тепловой энергии проработка этого вопроса ведется.

– Александр Леонидович, по вашей оценке, достаточно ли средств, закладываемых сегодня в структуру тарифа, на реконструкцию и модернизацию коммунальной инфраструктуры?

– В функции РЭК Свердловской области не входит оценка потребности коммунальной инфраструктуры в рекомендации и модернизации. Это функция министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области. К сожалению, не все инвестиционные программы мы можем учесть в составе регулируемого тарифа или в составе надбавки. Это связано с тем, что на сегодняшний день существуют ограничения предельными индексами изменения платежей населения, просто предельными индексами по росту тех или иных тарифов, которые установлены либо Федеральной службой по тарифам, либо на уровне Правительства РФ. Поэтому, когда идут ограничения, в первую очередь приходится жертвовать инвестиционными программами. И мы видим, что инвестиционный фонд меняется в зависимости от того, какова величина того предельного индекса, который нам устанавливают, то есть объем тех средств, которые приходится не учитывать при установлении тарифов.

Безусловно, коммунальная инфраструктура нуждается в привлечении дополнительных инвестиций, потому что основные средства имеют большую степень износа и текущими ремонтами их восстановить, невозможно. В то же время важно понимать, что возможности самого тарифа ограничены и здесь необходимо находить компромисс. Одним из таких способов привлечения инвестиций как раз и является долгосрочное регулирование тарифов.

– В каком порядке и на каких условиях будут устанавливаться предельные индексы на жилищные и коммунальные услуги на следующий финансовый год? Каковы особенности тарифной кампании 2012 года?

– Специалисты областной РЭК уже провели семинары во всех управленческих округах Свердловской области, где для ресурсоснабжающих организаций и администраций муниципалитетов объяснили подходы и методику, которые наши специалисты будет использовать при установлении тарифов и индексов на 2012 год. Отмечу, что по состоянию на сегодняшний момент никаких серьезных организационных изменений, которые с точки зрения процедуры установления тарифов и индексов на очередной финансовый год могли бы происходить, не планируется. Условно можно констатировать, что тарифная кампания 2012 года будет проходить организационно в таком же русле, как и тарифная кампания предыдущего финансового года. Осенью будут установлены предельные индексы платы населения за коммунальные услуги. В декабре, будут установлены тарифы на коммунальные ресурсы – водоснабжение, водоотведение, и электрическую энергию для населения, и соответственно на услуги по передаче этих ресурсов. Особенностью тарифной кампании 2012 года, как впрочем и 2011-го, будет тот факт, что плата за жилищные услуги не регулируется и не ограничивается предельными индексами. Здесь механизм свободный, поэтому сам потребитель в соответствии с Жилищным кодексом обязан отслеживать деятельность своего исполнителя коммунальных услуг.

Особенностью ценообразования, которая характерна для последних лет, является поиск компромисса с ресурсоснабжающими организациями между всеми необходимыми затратами и предельными индексами или предельными уровнями роста тарифов.

– Руководство вашего ведомства на различных уровнях неоднократно говорило о том, что программы энергосбережения, разрабатываемые регулируемыми организациями в рамках реализации ФЗ-261 «Об энергосбережении», зачастую носят формальный характер и нуждаются в серьезной доработке. Меняется ли ситуация в лучшую сторону?

– Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2011 год и последующие годы является приоритетным направлением деятельности Региональной энергетической комиссии. Здесь важно суметь обеспечить предельные уровни роста тарифов и создать условия организациям для нормального осуществления своей операционной деятельности. Поэтому Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении и », с одной стороны, подстегивает нас к необходимости учитывать все мероприятия по энергосбережению, с другой – обязывает регулируемые организации разрабатывать соответствующие программы и заниматься энергосбережением.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области по каждой организации разработала требования к программам энергосбережения, которые были утверждены соответствующим постановлением летом 2010 года, и сейчас каждая регулируемая организация должна разработать свои программы в соответствии с нашими требованиями. Таким образом, некую унификацию мы провели. Кроме того, в декабре 2010 года РЭК Свердловской области выпустила постановление с указанием необходимых требований и форм, по которым в установленные сроки должны предоставляться соответствующие отчеты по программам энергосбережения.

Отмечу главное – сейчас организации экономически невыгодно не заниматься энергосбережением, потому что за это предусмотрена административная ответственность. Если организация не разработала программу энергосбережения и не реализует ее, то в этом случае законодательством предусмотрены достаточно серьезные административные штрафы – для должностного лица около 50 тысяч рублей, для юридического лица 150 тысяч рублей. РЭК Свердловской области будет осуществлять контроль и проводить проверки по выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 261 «Об энергосбережении». Организации, не выполняющие требования закона, подвергнутся соответствующему наказанию.

– Александр Леонидович, ранее вы неоднократно заостряли внимание на проблеме информационного обмена и фактах, когда представители муниципалитетов предоставляют вашему ведомству недостоверныеданные, в частности, в части утверждения нормативов. Как сегодня обстоят дела?

–Определенные шаги для качественного улучшения информационного обмена с МО осуществляется на территории всей Российской Федерации в части осуществления регулируемой деятельности разработана Единая информационно-аналитическая система (ЕИАС), разработчиком которой изначально являлась Федеральная служба по тарифам. Для того, что оперативно и рационально осуществлять обмен информацией, на сегодня существует требование, которое озвучил Президент РФ Дмитрий Медведев. Суть его заключается в том, что регулируемые организации и муниципалитеты в обязательном порядке должны подключиться к этой информационной системе. Этот программный продукт является своего рода оперативным каналом для обмена информацией и координации действий на уровне всей Российской Федерации, субъекта или органа местного самоуправления. Его использование позволит упорядочить предоставляемые данные, сделать этот процесс прозрачным. Первые шаги по внедрению информационной технологии в Свердловской области уже сделаны, и в скором времени все наши организации начнут работу в Единой информационно-аналитической системе.

_________________________________

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области начала вести работу с населением в новом формате. Ежемесячно руководитель областного РЭК Владимир Гришанов и его заместители организуют «прямую линию», по которой можно получить ответы на вопросы, касающиеся деятельности комиссии.

О тематике и времени проведения «прямой линии» можно узнать на сайте Региональной энергетической комиссии Свердловской области. А свои вопросы можно заблаговременно направить по адресу РЭК Свердловой области: 620075, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 34 или по электронной почте rekso@epn.ru.

Следующая «прямая линия» состоится 25 мая 2011 года, позвонив по телефону (343) 371-61-95 в среду с 18:30 до 19:30, можно получить ответ на любой вопрос, касающийся деятельности комиссии.

Назад к списку