11 мая 2011

Компромисс между затратами и тарифом

От чего зависят цены на электрическую энергию или тарифы на передачу электрической энергии, какими они будут в ближайшие годы и какой метод определения тарифов наиболее выгоден для сетевых организаций

Владимир Владимирович, расскажите, пожалуйста, какие факторы определяют сегодня тарифную политику в электроэнергетике?

В Свердловской области функционируют четыре крупнейших сетевых организации электроэнергетики: МРСК Урала, ЕЭСК, Облкоммунэнерго и Тагилэнергосети. Большинство из них регулируются методом индексации, за исключением МРСК Урала, которая регулируется методом RAB. 

Ключевым фактором, определяющим тарифы, являются индексы Минэкономразвития Российской Федерации, потому что суть регулирования методом индексации – это учет действующей структуры на следующий период регулирования с индексами Минэкономразвития Российской Федерации. Поэтому те макропараметры, которые Минэкономразвития Российской Федерации применяется на следующий год и будут являться определяющими для формирования расходов наших сетевых организаций.

Второй значимый фактор – это инвестиционная программа, в которой воля региона реализуется в полной мере, прежде всего по предложению Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, отвечающего за энергетическую политику и безопасность в нашем регионе. Компании в рамках этого единого мнения готовят свое инвестиционное предложение для Министерства экономики Свердловской области и Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области. После согласований рождается инвестиционная программа, утверждаемая распоряжением Правительства Свердловской области. Кстати, Свердловская область одна из немногих, где процесс согласования и утверждения инвестиционных программ определен региональным документом – Постановлением Правительства Свердловской области.

Таким образом, регулятор – Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее — комиссия) – используя данные индексы, формирует тарифный прогноз на следующий период.

Не могу не упомянуть также и об особенностях перерегулирования, потому что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1172, с 1 мая 2011 года тарифы на услуги по передаче снижены. Рост среднего (для всех категорий потребителей) одноставочного тарифа на передачу электрической энергии по сетям по отношению к аналогичному показателю 2010 года составит 115 %. Указанная мера позволит снизить тарифы на услуги по передаче на 2-3 %, и как следствие, сократить расходы потребителей. Для населения, напомню, тарифы на 2011 год выросли на 10 % и до конца года изменению не подлежат.

Кроме метода индексации при регулировании тарифов, Вы упомянули также метод RAB. Какова специфика этого метода, каким образом он используется в электросетевом комплексе нашего региона?

В России существует три метода регулирования электроэнергетических тарифов – это метод экономически обоснованных тарифов, метод индексации, о котором я уже рассказал, и метод доходности на инвестированный капитал – англоязычная аббревиатура RAB. 

Переход на метод RAB является требованием законодательства, и в Свердловской области в этом году им отрегулировано в электросетевом комплексе – Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала, кроме того –ООО «Свердловская теплоснабжающая компания» – это компания, которая обеспечивает поставку и передачу около трети всех объемов тепловой энергии в Екатеринбурге.

Суть данного метода и его преимущество заключается в том, что организация получает долгосрочные тарифы, например, в отношении МРСК Урала это пятилетний период. Мы в настоящий момент много говорим о непредсказуемости роста тарифов и коммерческим организациям, которыми, по сути, и являются наши сетевые компании, неудобно выстраивать в связи с этим кредитную политику со своими кредиторами. К сожалению, в современных условиях без кредитов не обойтись, так как мы не можем все перекладывать на потребителя. Так как на долгосрочный период проценты ниже, то долгосрочными тарифами эта проблема частично снимается.

Какие компании еще будут переходить на эту методику?

Этот метод признан перспективным. Мы надеемся, что на 2012 год на эту методику перейдет ГУПСО «Облкоммунэнерго», и желательно, чтобы любые крупные компании перешли либо на доходность с инвестированного капитала (RAB), либо просто на долгосрочные тарифы, что тоже возможно.

Какова сегоднярегулируемая часть ценообразования в электроэнергетике? Имеет ли она тенденции к сокращению? Как это сказывается на конкурентоспособности в промышленности?

Как я уже сказал, конечная цена электроэнергии, состоит условно из трех элементов: покупка на оптовом рынке; услуги по передаче и сбытовая составляющая (регулируются региональными органами регулирования); инфраструктура (регулируется федеральным органом регулирования).Свободная часть в этой цене – это покупка (более 60 %), остальная часть регулируется (более 30 %) по макроэкономическим индексам и с учетом инвестиций. Стоит отметить, что 2011 год – это первый год, когда покупка идет по стопроцентно свободным ценам. В конце прошлого года покупка была на 20% регулируемая, и на 80% — свободная. В этом году переход состоялся, и это дополнительный фактор роста тарифов. Но с 1 мая снижены, как регулируемая часть, так и рыночная часть. Администратор торговой системы – организация, координирующая уровень цен, — уточнила их с 1 января 2011 г.

Если говорить о конкурентоспособности, то с моей точки зрения, любая либерализация, влияет на нее положительно. Другое дело, что потребителям надо воспитывать в себе хозяйское отношение к электроэнергии – к продукту, цены на который не регулируются. У нас всего 4 сбытовых организации, гарантирующих поставщика, сбытовые надбавки которых мы регулируем – это ОАО «Свердловэнергосбыт», ОАО «Екатеринбургэнергосбыт», Новоуральская энергосбытовая компания и ОАО «Роскоммунэнерго» в Нижнем Тагиле. Крупнейшие города и вся область закрыта этими сбытовыми компаниями. Коллеги из сбытов не отказываются проводить соответствующие консультации с потребителями. К сожалению, часто потребители не готовы к диалогу. Люди до сих пор задают вопрос: почему мы не можем повлиять на рост цен. Ответ прост – они свободны.

Скажите, какая сфера в настоящий момент в России, в частности в Свердловской области, наиболее нуждается во внедрении энергосберегающих технологий: промышленная или бытовая?

Наши действия, как регионального органа регулирования тарифов, прямо связаны с законодательством в области энергосбережения. И те самые инвестпрограммы, о которых я уже упомянул, в обязательном порядке содержат элемент расходов на энергосбережение. Отсутствие программ энергосбережения воспринимается законодателями как нарушение закона и влечет за собой наложение административного штрафа. И этим занимается прокуратура. Мы же контролируем наличие программ энергосбережения во всех регулируемых организациях. Поэтому для нас это важно.

На мой взгляд, внедрение программ энергосбережения даст значительный результат, прежде всего, в промышленности, потому, что в энергетическом секторе Свердловской области промышленность имеет больший вес. И если энергосбережение у промышленников будет налажено на высоком уровне, то нашему электроэнергетическому комплексу будет проще. Энергия достаточно дорогой продукт – надо его экономить. Но и в бытовом секторе – там не то, что надо экономить, а хотя бы надо наладить учет, потому что у населения есть проблемы с учетом энергетических ресурсов. В настоящий момент установка приборов учета признается в качестве программы энергосбережения. Мне лично, как специалисту, эксперту, это кажется не совсем нормальным. Если в качестве примера рассмотреть семейный бюджет, то мы вряд ли признаем, что открыть кошельки и сосчитать, сколько там денег, — это начало экономии, скорее, это инвентаризация текущего состояния. А вот дальше, если подумать, что купить вместо «дорогих» продуктов или одежды, то, может быть, мы решим купить что-то оптом, чтобы было дешевле. Вот это реальная экономия. Поэтому надо отходить от таких наивных программ энергосбережения, как установка приборов учета, к более реальным, технологичным и эффективным.

Тарифы утверждаются раз в год, скажите, чем обусловлен их рост и какого повышения стоит ожидать на 2012 год?

О 15-процентном ограничении в 2011 году я уже сказал. Учитывая, что мы стремимся к низкоинфляционной экономике, думаю, что ожидания будут на том же уровне или меньше. Пока прогнозировать рано. Инвестиционные ожидания у организаций, возможно, останутся на уровне 2011 года.

Надо с удовлетворением отменить, что ограничения роста тарифов для населения – это защита потребителя – это хорошо. Но есть обратная сторона – рост перекрестного субсидирования. Основываясь на той же статистике: тарифы на передачу растут минимум на 15% — 20% тарифы на покупку растут на 10%. Значит в среднем рост – на 13% — 15%, а население у нас растет на 10%, следовательно, эти отстающие 3% — 5% ведут к тому, что тарифы для прочих – на передачу растут уже не на 15%, а выше. Необходимо на уровне нормотворчества, законодательства решить этот вопрос. Перекрестное субсидирование от этого не ликвидируется, но четкости при определении для населения тарифов будет больше. Напомню еще раз, в 2011 впервые введены свободные цены на электроэнергию для всех кроме населения, поэтому самое время вернуться к нормам законодательным, окончательно их пересмотреть и с уверенностью двигаться вперед.

Назад к списку