19 мая 2015

Председатель РЭК Свердловской области отвечает на вопросы потребителей

Председатель Региональной энергетической комиссии Свердловской области Владимир Гришанов, по сложившейся традиции, подводя итоги очередной тарифной кампании, ответил на актуальные вопросы потребителей коммунальных услуг, с которыми свердловчане чаще всего обращались в адрес регионального регулятора.

Всего в течение 2014 года специалистами органа регулирования были даны ответы на более чем 780 обращений жителей Свердловской области. В 1 квартале 2015 года направлены ответы на 253 обращения. Среди вопросов потребителей коммунальных услуг подавляющее большинство касается регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (передачи тепловой энергии), электроснабжения (передачи электрической энергии) – это более 30% всех заданных вопросов. Далее по интенсивности обращений следует выделить вопросы по установлению и применению нормативов потребления коммунальных услуг — около 32% всех обращений. Также интересует потребителей и ценообразование на услуги водоснабжения, водоотведения – это 14% всех заданных вопросов. На такие категории вопросов как ценообразование на продукцию, услуги организаций непроизводственной сферы, полномочия регионального регулятора, толкование основ законодательства в сфере регулирования цен (тарифов), приходится примерно по 6-10% всех обращений.

Несмотря на индивидуальный характер обращений: по тарифам конкретных организаций, конкретным домам, муниципальным образованиям, можно выделить и общие вопросы, разъяснения по которым помогут потребителям и предварительно снимут частные обращения:

По-прежнему актуальный вопрос: о регулировании роста платы за коммунальные услуги.

Согласно указу Губернатора Свердловской области от 24 ноября 2014 года № 561-УГ, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 г. № 2222-р на период с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года по каждому муниципальному образованию в Свердловской области значения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлены в размере 0% к уровню, сложившемуся в декабре 2014 года. С 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, составит 14,2%.

Необходимо отметить, что обозначенный рост платы граждан за коммунальные услуги является максимальным при наиболее невыгодном наборе коммунальных услуг.

Предельные индексы изменения размера платы граждан рассчитываются в сравнимых условиях, то есть при неизменных наборе и объемах оказываемых коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, электроснабжение) без учета льгот и перерасчетов. То есть, если рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг может измениться на величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденного предельного индекса, то по сумме коммунальных услуг он не должен превысить утвержденный предельный индекс.

В случае, если предъявленный к возмещению размер платы за коммунальные услуги за январь – июнь 2015 года увеличился по отношению к размеру платы за декабрь 2014 года, а за июль – декабрь 2015 года превысил утвержденный в установленном порядке предельный индекс, за восстановлением нарушенных прав следует обращаться в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101). 

Обращаем внимание, что независимо от изменения платы населения за коммунальные услуги, связанного с ростом тарифов, в случае, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг (либо фактической площади занимаемого помещения и фактической стоимости жилищно-коммунальных услуг, если фактические площадь и стоимость ниже указанных стандартов), превышают 22% совокупного дохода семьи (12% для граждан, чей доход не достигает прожиточного минимума), у потребителя существует право на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае превышения данного уровня для получения компенсационных выплат необходимо обращаться в органы местного самоуправления.

Очередной вопрос, который возникает у потребителей после завершения тарифной кампании на следующий период регулирования: о месте размещения информации о составе тарифов на коммунальные услуги, показателях, учтенных в действующих тарифах.

Согласно стандартам раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 г. № 570, и стандартам раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 6, органом тарифного регулирования раскрывается следующая информация: 

- принятые решения об установлении цен (тарифов) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, 

- протокол (выписка из протокола) заседания правления органа тарифного регулирования. 

Протокол (выписка из протокола) заседания правления органа регулирования включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования). Полный перечень информации, содержащейся в протоколе (выписке из протокола) приведен в Правилах регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075, и Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406.

Выписки из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области в свободном доступе размещены на официальном сайте Комиссии: http://rek.midural.ru в разделе "Деятельность" / "Утверждение цен (тарифов)" / "Протоколы заседаний правления". С постановлениями Комиссии об установлении соответствующих тарифов можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, на сайте регионального регулятора в разделе "Документы", в правовых системах "Консультант", "Гарант".

Важно отметить, что тарифы устанавливаются на основе результатов анализа материалов ресурсоснабжающих организаций (поставщиков коммунальных услуг) в полном соответствии с Основами ценообразования, утвержденными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам.

При формировании тарифов проводится техническая, экономическая и правовая экспертиза представленных организациями материалов. В тарифы включаются только экономически обоснованные, подтвержденные документально расходы ресурсоснабжающих организаций. При этом тарифы на коммунальные услуги, установленные постановлениями РЭК Свердловской области, являются фиксированными. Их завышение, равно как и занижение со стороны регулируемых организаций недопустимо и, с точки зрения порядка ценообразования, является нарушением.

Еще один вопрос, не менее актуальный для жителей региона: о применении повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Расчет размера платы за коммунальные услуги (за исключением отопления) производится исполнителем коммунальных услуг в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354). 

Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, холодному (горячему) водоснабжению и отоплению с учетом повышающих коэффициентов установлен в "Формулах, используемых для определения нормативов потребления коммунальных услуг" Приложения № 1 к Правилам № 306 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 г. № 1380). 

Для применения нормативов потребления коммунальных услуг с учетом повышающих коэффициентов на территории Свердловской области они должны быть определены и установлены РЭК Свердловской области в соответствии с требованиями Правил № 306.

РЭК Свердловской области постановлением от 27.08.2012 г. № 130-ПК (в ред. от 22.05.2013 г. № 39-ПК) во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 г. № 344 для потребителей, не установивших приборы учета, при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, утвердила определенные методом аналогов нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению с учетом повышающих коэффициентов. 

Определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению утверждены Комиссии от 27.08.2012 г. № 131-ПК и 132-ПК без учета повышающих коэффициентов, поскольку законодательство к установленным расчетным методом нормативам не предусматривало применение повышающих коэффициентов. Данные нормативы применяются без повышающих коэффициентов, до принятия соответствующего решения в рамках указанного права в соответствии с действующим законодательством.

Определение нормативов потребления коммунальной услуги по водоотведению с учетом повышающих коэффициентов Правилами № 306 не предусмотрено.

Обращаем внимание, что применение нормативов потребления коммунальных услуг с учетом повышающих коэффициентов зависит от наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) приборов учета, определенного в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 627.

При отсутствии технической возможности установки коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) приборов учета нормативы потребления коммунальных услуг с повышающими коэффициентами не применяются.

И в завершении напомним, что быстрому решению возникающих у потребителей вопросов может способствовать следующий порядок обращений (рисунок 1):

Рисунок 1. Обращение потребителей коммунальных услуг по компетенции в ведомства, организации

Председатель Комиссии также отметил, что РЭК Свердловской области готова и в дальнейшем предоставлять ответы на обращения населения в части компетенции. 

Обращаем внимание, что к компетенции Комиссии в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ относятся: полномочия по государственному регулированию тарифов, которые предполагают не только установление цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.), регулируемых на уровне субъекта Российской Федерации, но и контроль за правомерностью их применения. При этом, полномочия регионального регулятора по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) распространяются на сферы: электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов. Кроме этого, РЭК Свердловской области устанавливает розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, а также иные виды продукции (товаров, услуг).

К исключительной компетенции Комиссии помимо перечисленного отнесено установление нормативов потребления коммунальных услуг.

На РЭК Свердловской области возложены также полномочия по контролю за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, согласование инвестиционных программ, формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Свердловской области.

Более подробно с ответами на часто задаваемые вопросы можно ознакомиться на сайте РЭК Свердловской области в разделе "Обращения граждан" / "Ознакомиться с ответами на часто задаваемые вопросы".

Назад к списку